Qua 5 năm triển khai thực hiện Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước theo Nghị quyết 30c/NQ-CP của Chính phủ, UBND tỉnh Khánh Hòa đã có Báo cáo số 179/BC-UBND ngày 31/8/2015 sơ kết công tác cải cách hành chính giai đoạn I (2011 – 2015) và phương hướng nhiệm vụ CCHC nhà nước giai đoạn II (2016 – 2020) gửi Thủ tướng Chính phủ và Bộ Nội vụ. Để kịp thời thông tin đến độc giả những kết quả trọng tâm, nổi bật của công tác CCHC trong thời gian qua, Cổng thông tin điện tử CCHC tỉnh đã có cuộc trò chuyện với đồng chí Ngô Truyện, Tỉnh ủy viên, Giám đốc Sở Nội vụ - cơ quan thường trực cải cách hành chính của tỉnh.

Về thể chế và thủ tục hành chính có nhiều điểm tiến bộ rõ rệt

Thưa ông, thể chế và thủ tục hành chính được xem là khâu đột phá cải thiện môi trường kinh doanh, được người dân và doanh nghiệp hết sức quan tâm. Xin ông cho biết những kết quả chủ yếu trên lĩnh vực này trong 5 năm qua?

Trong 5 năm qua, tỉnh ta đã tập trung ban hành mới nhiều quy định, chính sách quan trọng, nhằm huy động nguồn lực, thu hút đầu tư vào Khu kinh tế Vân Phong, các khu du lịch, kinh tế, khu công nghiệp, cụm công nghiệp trên địa bàn tỉnh. Đã điều chỉnh Quy chế một cửa liên thông thực hiện thủ tục cấp giấy chứng nhận đầu tư, sửa đổi quy định việc thỏa thuận địa điểm lập các thủ tục đầu tư dự án sử dụng nguồn vốn ngoài ngân sách; sửa đổi, bổ sung chế độ giao đất, cho thuê đất; chế độ miễn, giảm thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất đối với dự án đầu tư xây dựng sử dụng đất đô thị, đất ở để xây dựng công trình xã hội hóa; quy định giá tính thuế tài nguyên; sửa đổi, bổ sung đơn giá thuê đất, giá thuê mặt nước; sửa đổi, bổ sung quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất, quản lý tài nguyên khoáng sản theo các Luật mới ban hành. Trong lĩnh vực xây dựng, đã ban hành 25 văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh hầu hết các nội dung quản lý xây dựng một cách minh bạch và tạo thuận lợi nhiều hơn,… Điểm đáng chú ý là hầu hết văn bản đều bảo đảm yêu cầu cải thiện môi trường kinh doanh theo Nghị quyết số 19/NQ-CP của Chính phủ.

Về cải cách thủ tục hành chính, nhiều giải pháp đã được người dân, doanh nghiệp đồng tình, ủng hộ tích cực như: đến tận nơi làm thủ tục (đối với thủ tục cấp giấy chứng minh nhân dân), phân cấp trách nhiệm thực hiện cho cấp huyện, cấp xã (cấp chứng minh nhân dân, giấy chứng nhận đăng ký xe máy, hộ khẩu, giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh rượu, thuốc lá bán lẻ,…), rút ngắn thời gian giải quyết (hộ chiếu, phê duyệt phương án phòng cháy, chữa cháy), thay đổi hình thức thực hiện thủ tục từ đăng ký sang thông báo (thương mại), liên thông quy trình (đăng ký kinh doanh - cấp mã số thuế cho hộ kinh doanh, đất đai), giảm giấy tờ, biểu mẫu hồ sơ (thuế, tư pháp hộ tịch), bãi bỏ thủ tục không cần thiết (cấp phép quảng cáo, xác nhận thường trú, xác nhận mua bán xe máy,…). Từ tháng 6/2014 đến 31/5/2015, đã có 25.722 kết quả hồ sơ được chuyển phát đến tận địa chỉ công dân yêu cầu.

Trong năm 2014, chỉ qua đơn giản hóa, cắt giảm thành phần hồ sơ 03 thủ tục hành chính: Thủ tục cấp biển hiệu xe ô tô đạt tiêu chuẩn phục vụ khách du lịch; Thủ tục đổi Giấy phép lái xe; Thủ tục chứng thực các loại hợp đồng giao dịch tại cấp xã đã giảm chi phí tuân thủ thủ tục hành chính hơn 30%. Đặc biệt, bỏ yêu cầu nộp ảnh màu 3x4 trong thủ tục đổi Giấy phép lái xe giảm chi phí tuân thủ thủ tục hành chính từ 7.364.420.300 đồng/năm xuống còn 5.711.522.400 đồng/năm (tiết kiệm được 1.652.897.900 đồng/năm cho người dân).

UBND tỉnh cũng đã công bố danh mục 562 thủ tục hành được cắt giảm thời gian giải quyết so với quy định của Trung ương. Trong đó, nhiều thủ tục giảm từ 50% đến trên 80% thời gian giải quyết. Có 65 TTHC về đăng ký kinh doanh thuộc chức năng của Sở Kế hoạch và Đầu tư giảm từ 7 hoặc 5 ngày xuống còn 03 ngày. 

Tăng cường hiện đại hóa để phục vụ tốt hơn cho Nhân dân mà vẫn tiết kiệm ngân sách

Tỉnh ta cũng đã triển khai mô hình một cửa, một cửa liên thông theo hướng hiện đại, gắn với đẩy mạnh ứng dụng dịch vụ công trực tuyến. Kết quả cụ thể như thế nào?

Đến 31/8/2015, mô hình này đã được thực hiện tại 18/20 sở, ngành, trừ Ban Dân tộc và Thanh tra tỉnh không có nhu cầu; 08/09 đơn vị cấp huyện (trừ huyện Trường Sa chưa có nhu cầu); 79/137 đơn vị cấp xã. 58 đơn vị cấp xã còn lại đã được phê duyệt đề án và hỗ trợ kinh phí triển khai trong quý II/2015, toàn bộ sẽ hoàn thành đầu tư và vận hành ngay trong năm 2015.

Như vậy, so với mục tiêu đề ra cho giai đoạn 2011 – 2015 (đến năm 2015 triển khai đạt 50% ở các sở, ngành, 75% ở cấp huyện và 30% ở cấp xã) thì đã hoàn thành vượt mức (cấp tỉnh đạt 200%, cấp huyện đạt 150%, cấp xã đạt trên 300%) và thực tế triển khai xong ở cả ba cấp hành chính địa phương. Tất cả các sở, ngành, UBND cấp huyện, cấp xã đều thực hiện quản lý quá trình giải quyết hồ sơ, trả kết quả trên Bộ phần mềm một cửa điện tử do Sở Thông tin và Truyền thông chuyển giao, gồm 2 phân hệ: Phần mềm Một cửa điện tử (phục vụ tác nghiệp của cán bộ, công chức), Trang thông tin điện tử tiếp nhận, giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa (để giao tiếp với người dân). Người dân, doanh nghiệp có thể tra cứu thông tin thủ tục, tải biểu mẫu, nộp hồ sơ trực tuyến mức độ 3, theo dõi tiến độ giải quyết hồ sơ ngay trên Phân hệ Cổng thông tin tiếp nhận, giải quyết TTHC theo cơ chế một cửa. Toàn bộ hồ sơ thủ tục từ khi phát sinh cho đến xử lý, trả kết quả đều được thống kê, tổng hợp trực tuyến trên Phân hệ Kiểm soát thủ tục hành chính; quá trình giải quyết từng hồ sơ được kiểm soát chặt chẽ.

Điểm đặc biệt quan trọng là chúng ta đã rút kinh nghiệm thực tiễn rất tốt, triển khai trên một định hướng thống nhất và lâu dài cho mô hình hiện đại hóa. Toàn bộ các ứng dụng nói trên đều được xây dựng trên giải pháp kiến trúc thống nhất, đồng bộ, tiên tiến nhất, cho phép kết nối, tích hợp nhiều ứng dụng mới một cách thuận lợi, có thể điều chỉnh quy trình thủ tục, thành phần hồ sơ một cách nhanh chóng, dễ dàng khi có thay đổi mà không hề tốn thêm chi phí. Quản trị mạng của từng cơ quan có thể làm được.

Mỗi cơ quan sử dụng ứng dụng một cửa điện tử là một hệ thống con trong một hệ thống lớn, thống nhất trên toàn tỉnh. Các đồng chí truy cập trên Cổng thông tin CCHC tỉnh có thể thấy toàn bộ thông tin về hồ sơ một cửa từ các sở đến UBND cấp huyện, cấp xã đều được cập nhật toàn bộ ngay khi phát sinh hồ sơ tại Bộ phận một cửa. Nếu tra cứu trên Phần mềm Kiểm soát thủ tục hành chính thì còn có nhiều thông tin chi tiết hơn, cho phép kiểm soát đến từng hồ sơ, từng khâu công việc trong quy trình thủ tục.

Sắp tới đây, chúng tôi sẽ phát triển thêm 02 ứng dụng mới rất quan trọng. Thứ nhất là ứng dụng biểu mẫu online, cho phép khách hàng có thể điền thông tin hồ sơ ngay trên giao diện Web đối với các thủ tục trực tuyến từ mức độ 3 trở lên, giảm thêm thời gian và giấy tờ thực hiện thủ tục. Thứ hai là triển khai luân chuyển hồ sơ điện tử trên phần mềm một cửa điện tử giữa các cơ quan, các cấp hành chính theo cơ chế một cửa liên thông để rút ngắn tối đa thời gian giải quyết, không phụ thuộc vào hồ sơ giấy như lâu nay.

Có nghĩa là cấp xã có thể nhận hồ sơ, chuyển lên cấp trên giải quyết và nhận kết quả trên phần mềm một cửa điện tử?

Đúng như thế. Ví dụ, UBND xã Vạn Bình – huyện Vạn Ninh có thể nhận hồ sơ của người dân về giải quyết chính sách xã hội, chuyển lên cấp huyện. Cấp huyện thụ lý, tổng hợp, chuyển lên Sở Lao động – Thương binh và Xã hội giải quyết và trả lại kết quả cho cấp dưới để trả cho dân. Nếu lâu nay phải chuyển hồ sơ giấy qua đường bưu chính thì sắp tới sẽ được thực hiện trên phần mềm một cửa điện tử được phát triển liên thông. Dự kiến chỉ riêng giảm thời gian hồ sơ đi trên đường công văn thì cũng rút ngắn được ít nhất 6 ngày so với trước đây. Còn rất nhiều lợi ích khác chưa thể tính hết.

Từ tháng 7/2014, tỉnh ta đã được một số thủ tục hành chính vào thực hiện theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông trực tuyến qua mạng Internet ở mức độ 3. Việc triển khai từ đó đến nay như thế nào, thưa ông?

Trong tháng 7/2014, UBND tỉnh đã công bố 109 thủ tục hành chính áp dụng cơ chế trên. Qua tổng hợp của Sở Nội vụ thì nhiều Sở, ngành đã chủ động đưa thêm thủ tục khác vào áp dụng, nâng tổng số thủ tục trực tuyến mức độ 3 của tỉnh trên thực tế là 175 thủ tục (chưa kể ngành thuế, hải quan và bảo hiểm xã hội). Cơ chế mới này cho phép người dân, tổ chức và doanh nghiệp có thể nộp hồ sơ thủ tục hành chính qua mạng Internet mọi lúc, mọi nơi, thay vì bắt buộc phải đến trực tiếp Bộ phận một cửa.

Sau thời gian đầu bỡ ngỡ, kết quả đến nay rất đáng phấn khởi. Tổng hợp từ đầu năm 2015 đến nay, đã có trên 300 hồ sơ giao dịch thành công bằng hình thức trực tuyến tại các sở, giúp cho khách hàng ở xa thuận lợi hơn rất nhiều nhờ giảm đi lại, giảm thời gian và chi phí, kịp thời triển khai các hoạt động kinh doanh.

Tôi lấy ví dụ, có một doanh nghiệp tại thành phố Hồ Chí Minh muốn thực hiện thủ tục thông báo khuyến mãi để khuyến mãi cho khách hàng tại Nha Trang. Nếu làm theo cách cũ, khách hàng có thể trực tiếp phải từ thành phố Hồ Chí Minh ra đến tận Sở Công Thương để làm thủ tục.

Nay khách hàng có thể ngồi tại trụ sở công ty ở thành phố Hồ Chí Minh, nộp Thông báo khuyến mãi điện tử ngay trên Trang Tiếp nhận, giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa của Sở Công Thương, nhận Giấy biên nhận điện tử và triển khai hoạt động khuyến mãi theo kế hoạch. Thời gian nhận kết quả chỉ vài tiếng đồng hồ, trực tuyến, có giá trị như hồ sơ giấy, tiết kiệm rất nhiều thời gian và chi phí, đặc biệt là không bỏ lỡ cơ hội kinh doanh vì nguyên nhân cách trở địa lý.

Hiện Sở Nội vụ đang tổng hợp, trình UBND tỉnh công bố danh mục thủ tục cập nhật, dự kiến sẽ thực hiện mức độ 3 tối thiểu cho 32% thủ tục hành chính tại tỉnh.

Theo chúng tôi biết, tại nhiều tỉnh, thành phố, muốn nâng một thủ tục hành chính từ mức độ 2 lên mức độ 3 phải tốn chi phí (ước chừng khoảng 25 triệu đồng/thủ tục). Nếu áp dụng cho nhiều thủ tục, chẳng hạn cho 32% tổng số thủ tục (trên 500 thủ tục hành chính), thì sẽ tốn rất nhiều kinh phí?

Cùng một mục tiêu nhưng có thể có nhiều cách làm. Đối với nhiều tỉnh, thành khác, để nâng từ mức 2 lên mức 3, mỗi thủ tục thậm chí phải cần một phần mềm. Đối với tỉnh Khánh Hòa còn khó khăn về cân đối ngân sách, các Sở Nội vụ, Thông tin và Truyền thông, Tài chính đã có sự nghiên cứu để triển khai một cách tiết kiệm nhất, lâu dài nhất. Giải pháp kiến trúc của các ứng dụng càng tiên tiến thì việc tùy biến trong quá trình sử dụng càng đơn giản.

Như trên đã nói, việc cập nhật thủ tục hành chính trên Phần mềm một cửa điện tử rất dễ dàng, không hề tốn thêm chi phí. Đối với việc nâng mức độ trực tuyến cũng vậy, tất cả thủ tục hành chính mức độ 2 được nâng lên mức độ 3, mức độ 4 không hề tốn thêm chi phí, bất kể là bao nhiêu thủ tục, nếu như các thủ tục đó đủ điều kiện thực hiện mức độ 3, 4.

Bởi vì Phần mềm một cửa điện tử triển khai thống nhất tại các sở, ngành, UBND cấp huyện, cấp xã đã tích hợp sẵn sàng mức độ 3, 4. Chỉ cần cấp thẩm quyền công bố thủ tục nào áp dụng mức độ 3, quản trị mạng có thể vào hệ thống và xử lý trong vài phút là xong. Đối với thủ tục mức độ 4 (khách hàng thanh toán phí, lệ phí trực tuyến hoặc nhận kết quả điện tử), điều còn phải làm là hoàn thiện cơ chế phối hợp trực tuyến giữa cơ quan hành chính, kho bạc nhà nước và ngân hàng thương mại. Chúng tôi đã có kế hoạch cho vấn đề này trong năm 2016.

Để triển khai thành công dịch vụ công trực tuyến, vấn đề kỹ thuật và tài chính rất cần thiết. Tuy nhiên, điều quan trọng nhất là sự sẵn sàng của cơ quan hành chính và sự hưởng ứng, ủng hộ tích cực từ phía người dân, tổ chức và doanh nghiệp.

(Còn tiếp)

 Nguồn "Cổng thông tin Cải cách hành chính tỉnh Khánh Hòa"